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信用知识
分析称权力制衡制度机制缺乏致政府诚信缺失
发布日期:2011-07-04 中国保健行业信用评价专家委员会 发布
 

  完善制衡机制


  政府诚信缺失的制度原因,在于缺乏权力制衡的制度机制。政府是拥有公共权力的唯一主体。缺乏外在制约,容易形成对公权的垄断,导致政府权力的扩张和失控。如政策多变、有法不依、不守承诺、随意性大、暗箱操作等政府诚信缺失的诸多表现,表面上看是法治理念不强、缺乏道德约束,而实质是制度机制的缺陷。所以,完善政府诚信的制度建设核心,是围绕公权资源高度集中和垄断导致的权力使用失范、失控,导致诚信受损的难题,探索以权力制约权力的制度机制。


  建设社会与政府之间的权力制衡机制,一要建设阳光透明政府,全面提高政务信息和政务运行信息的公开度,为公民参与决策提供信息依据。二要建设有限权力的政府。围绕把属于公民的权力还权于民、把属于市场的权力还权于市场、把属于社会能进行自我管理的权力还权于社会等方面,有序推进社会权力再分配改革,形成一个权力归位的多元化权力制衡与协调社会治理结构。三要建设与公民均衡制约的政府。目前形成政府诚信责任不强、诚信动力不足的深层原因,是政府对社会的控制权、监督权远大于公民对政府的控制权和监督权。只有在政府与公民社会权力制衡的条件下,才能形成政府与社会之间相互信任的新关系。


  同时,要完善政府内部权力制衡机制的建设。政府权力高度集中主要表现在两个方面,一是政府占有了不该占有的属于社会和市场的权力,导致政府的越位和错位。另一个是公权在政府内部缺乏制衡机制约束,导致了权力在上级、在部门、在一把手过度集中。权力高度集中,导致了权力的垄断,这既是产生权力腐败、政府诚信缺失的制度原因,也是导致政府管理效率低下的原因。解决政府内部权力结构失衡的弊端,要围绕决策权、执行权、监督权相互制衡的原理,解决权力过度集中的难题。





  (张孝德 作者系国家行政学院经济学部教授)


  重在信息公开


  政府诚信在社会诚信建设中尤为重要。自1999年起,上海社会诚信体系建设在国内率先起步,政府诚信建设也随之不断深入。


  推动政府诚信建设,要以信用信息利用、信用产品使用为突破口,充分发挥政府自身作用,做社会诚信建设的表率。


  一是要推动政府信用信息公开。政府部门要按照信息公开要求,加大向社会公开所掌握的信用信息的力度,保障公民、法人和其他组织的知情权,监督政府机构依法履责。


  二是要从法规制度层面加大支撑力度。应该公开的信息要不断加快公开进程,应该保护的信息要加大保护力度,建立健全相关法律法规,用法律保障政府诚信建设。


  三是要依据行政部门信用状况,强化分类监管。要在政策设计、行政过程、人员晋升、人才引进等环节建立完善信用机制,同时建立实施信用奖惩机制,增加政府失信成本。


  四是要广泛开展诚信宣传教育活动,加强政府人员管理培训,增强诚信意识,大力提高政府公信力。


  (艾宝俊 作者系上海市副市长 本报记者 吕网大整理)


  政府诚信是核心


  【政府诚信是社会诚信建设的核心。社会诚信建设的过程既离不开单个个体的诚信行为,更需要一个负责任的、诚实守信的政府。政府与民众之间的互信从而成为在多元社会中实现和谐的关键所在。】


  政府诚信是以政府为主体的诚信,是政府及其工作人员在制度政策的制定、执行、实施过程中诚信于民的内在理念和外在行为,通常可以从两个层面观察:在内在层面,表现在政府及其工作人员在行政道德上的言行一致、求真务实、践诺负责;在外在层面,表现在政府制度政策的权威性、连续性,政府执法行为的公平、公开与公正。


  政府诚信是社会诚信建设的核心。政府诚信不同于商业诚信、个人诚信,它是一种公信力,直接作用的对象是社会公众而不是契约或交易关系中的平等主体,政府一旦失信,公众往往只能被动接受而缺少选择空间,由此所导致的直接后果就是公众“用脚投票”,放弃权利,对社会信心的影响极为严重。而且,政府诚信具有价值导向和涵养社会共识、实现社会整合的功能,其制度实践也为社会诚信的具体实现提供了制度路径。


  所以,社会诚信建设的过程既离不开单个个体的诚信行为,更需要一个负责任的、诚实守信的政府。政府与民众之间的互信从而成为在多元社会中实现和谐的关键所在。以社会诚信建设为目标,政府诚信的建设与发展必将任重而道远。


  政府要做表率


  政府作为国家和社会的管理者,在当前大力加强和创新社会管理的背景下,应当责无旁贷地担负起建设诚信的重任,也只有政府的力量,才能在建设诚信的征途中起到关键作用。


  要建设诚信,政府应加强自身建设,做社会诚信的表率。首先要防止自身诚信的缺失,做到言必信,行必果,真正成为不图私利、全心全意为人民服务的政府。要做到这一点,人是决定因素。政府工作人员,特别是领导干部,必须是品德高尚、才能出众的人。这就要求政府真正奉行“德才兼备、以德为先”的用人原则,选好人、用好人。


  要建设诚信,政府应加强精神文明建设,营造一个诚实守信的环境。政府还应为社会诚信保驾护航。要加大宣传,使全社会树立起遵守法规制度和行为规范的意识。对失信的行为要问责,对触犯刑律的要依法惩处,加大失信的成本,使失信者寸步难行。公平正义和民主法治能够调动公众参与诚信建设的积极性,政府还需要积极作为,营造一个公平正义、民主法治的环境。

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